Уроки аварии для ядерной безопасности

1. Масштабы материальных потерь и финансовых затрат на ликвидацию последствий Чернобыльской аварии убедительно свидетельствуют о чрезвычайно высокой цене ошибок и упущений в обеспечении безопасности ядерных энергетических установок и необходимости строгого следования при их разработке, создании и эксплуатации международным требованиям безопасности.

2. Авария убедительно продемонстрировала, что затраты на обеспечение безопасности ядерных установок существенно меньше затрат на ликвидацию последствий возможных аварий. Крупные техногенные катастрофы наносят огромный социальный и экономический ущерб странам, которые находятся в зоне их влияния. По оценкам ученых Беларуси, России и Украины прямые потери и косвенный ущерб, понесенные вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, для этих стран составили за прошедшие 20 лет сотни миллиардов долларов США.

3. Чернобыльская авария способствовала формированию у части людей неадекватного восприятия радиационного риска, приведшего к психологическому дискомфорту, и, как следствие, – к ухудшению их здоровья и качества жизни.

4. Авария показала важность строгого следования базовым и техническим принципам безопасности ядерных энергетических установок, постоянного анализа безопасности действующих АЭС и их оперативной модернизации для ликвидации выявленных отклонений, активного изучения и внедрения передового мирового опыта, тщательного учёта человеческого фактора.

5. Авария продемонстрировала необходимость создания и поддержания высокого уровня национальной системы реагирования в случае потенциально возможных техногенных аварий.

6. Авария продемонстрировала опасность ограждения ядерной энергетики от контроля общественности и показала необходимость открытого и объективного диалога с ней по всем аспектам безопасного использования ядерной энергии.

7. Создание Чернобыльской зоны отчуждения (ЧЗО) было оправданным мероприятием не только в связи с необходимостью эвакуации населения из наиболее загрязненной территории, но и в связи с последующими задачами по минимизации последствий аварии. Зона отчуждения является наиболее загрязнённым территориальным комплексом и наибольшим источником радиационной опасности для окружающих населённых территорий. Наряду с этим, она выполняет сейчас и будет выполнять в будущем важную защитную функцию - предотвращение распространения радионуклидов за пределы ЧЗО благодаря природным и техногенным барьерам. Продолжение деятельности по изучению, поддержанию и усилению барьерной роли ЧЗО является важнейшим направлением усилий по минимизации последствий аварии.

8. Созданная система радиоэкологического мониторинга в зоне отчуждения, включая объект "Укрытие", позволила отслеживать существующую ситуацию, однако она не в полной мере обеспечивает надежное прогнозирование радиоэкологической и экологической ситуации как в целом, так и по отдельным объектам зоны.

9. Опыт, накопленный за последние 20 лет, показывает, что в зоне отчуждения невозможно полное прекращение хозяйственной деятельности, так как это не приводит к самопроизвольному возвращению загрязнённых экосистем в первоначальное состояние, в то же время создает дополнительную опасность выноса радиоактивности за пределы зоны. Самопроизвольная эволюция во многих случаях приводит к вторичным негативным радиоэкологическим и экологическим последствиям (лесные пожары, наводнения, эпидемические вспышки заболеваний растений и животных и т.п.), которые требуют вмешательства человека в связи с опасностью для населенных территорий.

10. Созданная усилиями многих стран (Беларуси, России, Украины, стран Европейского союза, США, Японии и других) и международных организаций (ООН, ВОЗ, МАГАТЭ) практика научной кооперации позволила получить важные научные результаты в области ядерной и радиационной безопасности, радиоэкологии, радиационной медицины, имеющие существенное практическое значение. Наряду с этим, недостаточное финансирование национальных научных исследований и неполная их согласованность не способствуют созданию обоснованной комплексной стратегии научных исследований. На национальных (Беларусь, Россия и Украина) и международном уровнях существует необходимость развития и углубления программ научных исследований с учётом долговременных задач.

11. Проблема обращения с радиоактивными отходами (РАО), возникшими в результате аварии, с течением времени приобретает всё большую остроту и актуальность. Несмотря на наличие национальных программ и международных проектов по обращению с РАО, до сих пор отсутствует реалистично взвешенная, обоснованная (с учетом проблемы объекта "Укрытие" и снятия Чернобыльской АЭС с эксплуатации) единая концепция обращения с РАО, включающая в себя все элементы действий от сбора и обработки РАО до их захоронения.

12. Ликвидация последствий аварии в агропромышленном комплексе стала важным элементом в обеспечении радиационной безопасности населения. Разработанная система контрмер привела к снижению доз облучения населения и исключила производство загрязненной продукции.

13. Реализация контрмер в сельском хозяйстве показала наличие критических зон, где даже относительно небольшое загрязнение почвы долгоживущими радионуклидами приводит к существенному загрязнению растительной и животноводческой продукции за счёт интенсивного перехода радионуклидов из почвы в растения. Недостаточный учёт этого феномена приводит к снижению эффективности контрмер в сельском хозяйстве и нерациональному расходованию материальных ресурсов.

14. Чернобыльская авария привела к беспрецедентному облучению населения Беларуси, России и Украины. По уникальности структуры: пространственной, временной, профессионально-возрастной, а также по сочетанию внешнего и внутреннего облучения, она не имеет аналогов во всей истории техногенных катастроф.

15. За пятнадцать лет после аварии у основной части населения, проживающего на территориях зон радиоактивного загрязнения, уже реализовано от 70 до 90% дозы, ожидаемой за всю жизнь. На этих территориях на протяжении следующих 10-20 лет основным дозообразующим радионуклидом будет ¹³⁷Cs, который сформирует до 90% суммарной дозы дополнительного облучения. При этом дозы внутреннего облучения формируются в основном за счет потребления загрязненных продуктов питания местного производства.

16. Медицинская служба на период аварии не была готова к ликвидации и минимизации медицинских последствий крупномасштабной техногенной катастрофы. Несвоевременно и в недостаточной мере проведена профилактика стабильным йодом, практически не были использованы такие защитные меры, как укрытие, замена загрязненного молока "чистым". Неэффективными были контрмеры по уменьшению психологической напряженности среди населения. В региональных медицинских учреждениях в начальной фазе аварии, а затем в течение первых пяти лет, возник дефицит медицинских кадров (врачей, медсестер, лаборантов). Только ведущие медицинские учреждения, в основном, обеспечивали высококачественное лечение в оптимальные сроки и в полной мере.

17. Ранние клинические эффекты в первые месяцы после аварии были обусловлены как радиационными (ионизирующее излучение всех типов), так и нерадиационными (высокая концентрация химических веществ, изменения условий жизни, неадекватное психологическое восприятие радиационной опасности) факторами аварии.

18. Как бы много средств и усилий не тратилось на повышение ядерной безопасности, всегда существует вероятность ядерных аварий и, учитывая, что в результате могут пострадать люди, мы должны быть готовыми сократить потери до минимума за счет своевременного реагирования. Анализ опыта реагирования на Чернобыльскую аварию является уникальным для совершенствования системы аварийного реагирования, которая должна включать четкие процедуры действий, подготовленный персонал, необходимые приборы и оборудование, заранее разработанные критерии и механизмы принятия решений, систему подготовки кадров спасателей. Этот опыт должен быть интегрирован в международные рекомендации и методики оценки, мониторинга и реагирования на ядерные аварии.

19. Отсутствие объективного и своевременного информирования органов государственного управления и населения об аварии на ЧАЭС привело к неадекватному реагированию на ее возможные негативные последствия для среды обитания человека и его здоровья, а также создало предпосылки для формирования социально-психологической напряженности.

20. Принятие законодательных актов и нормативно-правовых документов позволило в значительной мере облегчить социально-психологическую обстановку среди ликвидаторов и пострадавшего населения.